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高新技术企业总体概况

    一、高新技术企业政策出台背景
    《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006-2020年)》实施以来,为贯彻党中央关于走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的战略部署,配合落实2007年3月全国人大通过的《企业所得税法》中提出的对国家重点扶持的高新技术企业的优惠政策,从而提升我国高新技术企业自主创新能力,实现产业升级发展,2008年4月,经国务院批复,由科技部、财政部和税务总局联合制订的新的《高新技术企业认定管理办法》(以下简称《认定办法》,国科发火〔2013〕279号)正式颁布。
    五年来,在国务院的正确指导下,新的高新技术企业政策得到了落实,帮助一批高新技术企业顶住了金融危机的冲击,在加速企业自主创新、促进产业结构调整、提升利用外资水平等方面,引导和支持了一大批优秀企业发展壮大,为实现“保增长、调结构、促发展”的目标做出了贡献。截至2012年底,全国共有高新技术企业近5万家(49283家),主要集中在北京、江苏、上海、广东、浙江、深圳等地,上述6省市高企数量占全国高企总量的59%。2008-2011年全国高新技术企业累计减免企业所得税达2259亿元(其中2008年262亿元,2009年443亿元,2010年688亿元,2011年866亿元),同期累计上缴税费2.07万亿元(其中2008年2807.6亿元,2009年4281.5亿元,2010年6262.1亿元,2011年7378.7亿元)。
    二、高新技术企业政策效果评析
    统计分析表明,四年来,高新技术企业扶持政策在促进企业自主创新、高质量企业群体经济效益增长、鼓励外资企业研发活动等方面发挥了积极作用。
    1、高新技术企业政策有效促进了企业自主创新热情。2011年,高新技术企业累计拥有有效专利82.5万件,其中发明专利18.7万件,高新技术企业平均每万名从业人员拥有的发明专利数量为100.1件,是全国就业人员人均水平(9.1件)的11倍;当年申请专利41.1万件,其中,申请发明专利11.9万件,发明专利申请量占全国发明专利申请量(52.6万件)的22.6%;当年授权28.9万件,其中授权发明专利7.3万件,发明专利授权量占全国发明专利授权总量(17.2万件)的25%。
    2、高新技术企业群体经济效益增长显著。据对11622家高新技术企业统计,2011年,高新技术企业盈利面为99%,远高于全国54%的水平,其在总收入、工业总产值、工业增加值、净利润和出口等方面的经济贡献均保持快速增长,年均增长率都在12%以上,最高达到17.5%。与2008年比较,2011年各经济贡献指标的增幅都在41个百分点以上,最高达到62个百分点。
    3、鼓励了外资高新技术企业在我国的研发活动。高新技术企业扶持政策秉承内外资企业一视同仁的原则,鼓励留学生创办企业、国内创办并到海外上市的企业、外资企业等各类企业申报高新技术企业。2011年,外资高新技术企业6413家(包括外商独资、合资、港澳台资和外籍留学回归人员投资企业),占全国高新技术企业的16%,数量比2008年增加了175%;外资高新技术企业实现营业总收入4.6万亿元、工业总产值4.2万亿元、工业增加值0.96万亿元,分别占全部高新技术企业的30%、30%、29%;外资高新技术企业减免所得税优惠253亿元,占全部高新技术企业的36%,户均减免所得税优惠300万元,是内资企业的1.8倍。
    三、下一步重点工作
    完善高新技术企业认定管理办法。完善认定条件,明晰指标口径。
    修订《国家重点支持的高新技术领域》。根据战略性新兴产业、现代服务业、文化产业的新技术对国家重点支持的高新技术领域进行补充,淘汰落后技术。
    加强高新技术企业认定管理,建立有效的常态化认定管理和监督检查机制。
 
  
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